國務院關于印發“十四五”推進

農業農村現代化規劃的通知

國發〔2021〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十四五”推進農業農村現代化規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2021年11月12日

（本文有刪減）

“十四五”推進農業農村現代化規劃

“三農”工作是全面建設社會主義現代化國家的重中之重。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，編制本規劃。

第一章　開啟農業農村現代化新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興，加快中國特色農業農村現代化進程。

第一節　發展環境

“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，啟動實施鄉村振興戰略，加快推進現代農業建設，鄉村振興實現良好開局。決戰脫貧攻堅取得全面勝利。現行標準下農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，完成了消除絕對貧困和區域性整體貧困的艱巨任務，創造了人類減貧史上的奇跡。農業綜合生產能力穩步提升。糧食連年豐收，產量連續保持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、水產品、果菜茶品種豐富、供應充裕。農業科技進步貢獻率達到60%，農作物耕種收綜合機械化率達到71%，農業綠色發展邁出新步伐。農民收入水平大幅提高。農村居民人均可支配收入達到17131元，較2010年翻一番多。城鄉居民收入差距縮小到2.56∶1。農村基礎設施建設得到加強。衛生廁所普及率達到68%，具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車實現全覆蓋，供水供電、通信網絡等基礎設施明顯改善，鄉村面貌煥然一新。農村改革縱深推進。農村基本經營制度進一步鞏固完善，農村土地、集體產權、經營體制等改革取得突破性進展，鄉村治理體系基本建立，農村社會保持和諧穩定。這些成就標志著農業農村發展實現新的跨越，站到新的歷史起點上，為“十四五”時期加快推進農業農村現代化奠定了堅實基礎。

當前和今后一個時期，國內外環境發生深刻復雜變化，我國農業農村發展仍面臨不少矛盾和挑戰。農業基礎依然薄弱。耕地質量退化面積較大，育種科技創新能力不足，抗風險能力較弱。資源環境剛性約束趨緊，農業面源污染仍然突出。轉變農業發展方式任務繁重，農村一二三產業融合發展水平不高，農業質量效益和競爭力不強。農村發展存在短板弱項。制約城鄉要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，人才服務鄉村振興保障機制仍不健全，防汛抗旱等防災減災體系還不完善，基礎設施仍有明顯薄弱環節，民生保障還存在不少弱項。促進農民持續增收面臨較大壓力。城鄉居民收入差距仍然較大。種養業特別是糧食種植效益偏低，農民就業制約因素較多，農村人口老齡化加快，農村精神文化缺乏，支撐農民增收的傳統動能逐漸減弱、新動能亟待培育。鞏固拓展脫貧攻堅成果任務比較艱巨。脫貧地區產業發展基礎仍然不強，內生動力和自我發展能力亟待提升。部分脫貧戶脫貧基礎還比較脆弱，防止返貧任務較重。

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，為加快農業農村現代化帶來難得機遇。政策導向更加鮮明。全面實施鄉村振興戰略，農業支持保護持續加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉村集聚，將為推進農業農村現代化提供有力保障。市場驅動更加強勁。構建新發展格局，把擴大內需作為戰略基點，國內超大規模市場優勢不斷顯現，農村消費潛力不斷激發，農業多種功能、鄉村多元價值開發帶動新消費需求，將為推進農業農村現代化拓展廣闊空間。科技支撐更加有力。新一輪科技革命和產業變革深入發展，生物技術、信息技術等加快向農業農村各領域滲透，鄉村產業加快轉型升級，數字鄉村建設不斷深入，將為推進農業農村現代化提供動力支撐。城鄉融合更加深入。以工補農、以城帶鄉進一步強化，工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系加快形成，城鄉要素雙向流動和平等交換機制逐步健全，將為推進農業農村現代化注入新的活力。

綜合判斷，“十四五”時期是加快農業農村現代化的重要戰略機遇期，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，以更高的站位、更大的力度、更實的舉措，書寫好中華民族偉大復興的“三農”新篇章。

第二節　發展特征

推進農業農村現代化，必須立足國情農情特點。我國實行農村土地農民集體所有、家庭承包經營的農村基本經營制度，從根本上保證廣大農民平等享有基本生產資料，為實現共同富裕奠定了堅實基礎。超大規模人口、超大規模農產品需求的現實，決定了不能依靠別人，必須立足國內解決14億人吃飯問題。農民數量眾多且流動性強，保持農村長期穩定、保障廣大農民在城鄉間可進可退，是我們應對經濟社會發展風險挑戰的回旋余地和特殊優勢。人均水土資源匱乏且匹配性差，實現穩產豐產，必須加快科技進步，用現代物質技術裝備彌補水土資源稟賦的先天不足。

推進農業農村現代化，必須立足農業產業特性。農業生產過程受自然力影響大，既要順應天時，又要遵循生物生長規律，不誤農時高效穩定組織生產。農業生產地域特色鮮明，不同地區資源稟賦差異大，需要因地因時制宜發展特色優勢產業。農業生產面臨雙重風險，既有自然風險，也有市場風險，需要加強農業支持保護，強化防災減災能力建設，健全完善市場調控體系。農業家庭經營占主導地位，大國小農基本國情農情將長期存在，需要加快發展社會化服務，將現代生產要素導入小農戶，提升科技水平和生產效率。農業科技成果運用具有很強外部性，小農戶缺乏采用新技術、新品種的能力，實現科技進步需要更多依靠農業企業和社會化服務組織的引領帶動。我國農業產業鏈和價值鏈仍處于低端，需要加快提升現代化水平，打造全產業鏈，拓展農業增值增效空間。

推進農業農村現代化，必須立足鄉村地域特征。村莊集生產生活功能于一體，需要統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等，科學合理規劃農村生產生活的空間布局和設施建設。村莊風貌各具特色，不能簡單照搬城市做法，要保留民族特點、地域特征、鄉土特色。村莊與自然生態融為一體，保留大量優秀傳統鄉土文化，需要發掘鄉村多元價值，推動鄉村自然資源增值，賡續傳承農耕文明，促進傳統農耕文化與現代文明融合發展，讓鄉村文明展現出獨特魅力和時代風采。鄉村建設是個長期過程，必須保持歷史耐心，規劃先行，注重質量，從容推進。

第三節　戰略導向

實現農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，要將先進技術、現代裝備、管理理念等引入農業，將基礎設施和基本公共服務向農村延伸覆蓋，提高農業生產效率、改善鄉村面貌、提升農民生活品質，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

立足國內基本解決我國人民吃飯問題。把保障糧食等重要農產品供給安全作為頭等大事，既保數量，又保多樣、保質量，以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性，牢牢守住國家糧食安全底線。

鞏固和完善農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有、家庭承包經營基礎性地位不動搖，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，處理好農民和土地的關系，尊重農民意愿，維護農民權益。

引導小農戶進入現代農業發展軌道。發揮新型農業經營主體對小農戶的帶動作用，健全農業專業化社會化服務體系，構建支持和服務小農戶發展的政策體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

強化農業科技和裝備支撐。更加重視依靠農業科技進步，堅持農業科技自立自強，推進關鍵核心技術攻關，夯實農業設施裝備條件，創制運用新型農機裝備，健全農業防災減災體系，促進農業提質增效。

推進農業全產業鏈開發。順應產業發展規律，開發農業多種功能和鄉村多元價值，推動農業從種養環節向農產品加工流通等二三產業延伸，健全產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，提高農業綜合效益。

有序推進鄉村建設。堅持為農民而建，遵循鄉村發展建設規律，注重保護鄉村特色風貌，促進農村基礎設施和基本公共服務向村覆蓋、往戶延伸，切實做到數量服從質量、進度服從實效。

加強和創新鄉村治理。堅持物質文明和精神文明一起抓，創新基層管理體制機制，完善農村法治服務，加強農村思想道德建設，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，不斷增強農民群眾獲得感幸福感安全感。

推動城鄉融合發展。將縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，以保障和改善農村民生為優先方向，強化以工補農、以城帶鄉，加快建立健全城鄉融合發展體制機制，推動公共資源縣域統籌，促進城鄉協調發展、共同繁榮。

促進農業農村可持續發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵循農業生產規律，注重地域特色，推進農業綠色發展，加強農村生態文明建設，加快形成綠色低碳生產生活方式，走資源節約、環境友好的可持續發展道路。

促進農民農村共同富裕。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務依然在農村。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，使更多農村居民勤勞致富，進城農民工穩定就業增收，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

第四節　總體要求

指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，以推動高質量發展為主題，以保供固安全、振興暢循環為工作定位，深化農業供給側結構性改革，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

工作原則：

——堅持加強黨對“三農”工作的全面領導。始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持五級書記抓鄉村振興，健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，確保農業農村現代化沿著正確方向前進。

——堅持服務和融入新發展格局。把新發展理念完整、準確、全面貫穿于農業農村現代化全過程和各領域，主動服務和積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

——堅持農業農村優先發展。強化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公共服務、人才配備等方面優先保障農業農村發展，加快補上農業農村短板。

——堅持農民主體地位。樹立人民至上理念，在經濟上維護農民利益，在政治上保障農民權利，激發農民積極性、主動性、創造性，不斷滿足農民對美好生活的向往。

——堅持統籌發展和安全。堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，充分發揮農業農村“壓艙石”作用，防范和化解影響農業農村現代化進程的各種風險。

——堅持改革創新。加快推進農業農村重點領域和關鍵環節改革，破除制約城鄉融合發展的體制機制障礙，推動農業科技成果轉化為現實生產力，增強農業農村發展后勁。

——堅持系統觀念。統籌國內國際兩個大局，整體謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，全面協調推進農業農村現代化。

——堅持因地制宜和分類推進。科學把握農業農村發展的差異性，保持歷史耐心，分類指導、分區施策，穩扎穩打、久久為功，推進不同地區、不同發展階段的鄉村實現現代化。

第五節　主要目標

到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區率先基本實現農業農村現代化，脫貧地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

——糧食等重要農產品供給有效保障。糧食綜合生產能力穩步提升，產量保持在1.3萬億斤以上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。生豬產能鞏固提升，棉花、油料、糖料和水產品穩定發展，其他重要農產品保持合理自給水平。

——農業質量效益和競爭力穩步提高。農業生產結構和區域布局明顯優化，物質技術裝備條件持續改善，規模化、集約化、標準化、數字化水平進一步提高，綠色優質農產品供給能力明顯增強。產業鏈供應鏈優化升級，現代鄉村產業體系基本形成。

——農村基礎設施建設取得新進展。鄉村建設行動取得積極成效，村莊布局進一步優化，農村生活設施不斷改善，城鄉基本公共服務均等化水平穩步提升。

——農村生態環境明顯改善。農村人居環境整體提升，農業面源污染得到有效遏制，化肥、農藥使用量持續減少，資源利用效率穩步提高，農村生產生活方式綠色低碳轉型取得積極進展。

——鄉村治理能力進一步增強。黨組織領導的農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理體系更加健全，鄉風文明程度有較大提升，農民精神文化生活不斷豐富，農村發展安全保障更加有力。

——農村居民收入穩步增長。農民增收渠道不斷拓寬，農村居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，城鄉居民收入差距持續縮小。農民科技文化素質和就業技能進一步提高，高素質農民隊伍日益壯大。

——脫貧攻堅成果鞏固拓展。脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接，脫貧人口“兩不愁三保障”成果有效鞏固，防止返貧動態監測和幫扶機制健全完善并有效運轉，確保不發生規模性返貧。

展望2035年，鄉村全面振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。

注：〔〕內為5年累計數。

第二章　夯實農業生產基礎

提升糧食等重要農產品供給保障水平

深入實施國家糧食安全戰略和重要農產品保障戰略，落實藏糧于地、藏糧于技，健全輔之以利、輔之以義的保障機制，強化生產、儲備、流通產業鏈供應鏈建設，構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系，夯實農業農村現代化的物質基礎。

第一節　穩定糧食播種面積

壓實糧食安全政治責任。落實糧食安全黨政同責，健全完善糧食安全責任制，細化糧食主產區、產銷平衡區、主銷區考核指標。實施重要農產品區域布局和分品種生產供給方案。加強糧食生產能力建設，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線。

完善糧食生產扶持政策。穩定種糧農民補貼，完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆生產者補貼政策。完善糧食主產區利益補償機制，健全產糧大縣支持政策體系。鼓勵糧食主產區主銷區之間開展多種形式的產銷合作，引導主銷區與主產區合作建設生產基地。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，支持有條件的省份降低產糧大縣三大糧食作物農業保險保費縣級補貼比例。

優化糧食品種結構。穩定發展優質粳稻，鞏固提升南方雙季稻生產能力。大力發展強筋、弱筋優質專用小麥，適當恢復春小麥播種面積。適當擴大優勢區玉米種植面積，鼓勵發展青貯玉米等優質飼草飼料。實施大豆振興計劃，增加高油高蛋白大豆供給。穩定馬鈴薯種植面積，因地制宜發展雜糧雜豆。

第二節　加強耕地保護與質量建設

堅守18億畝耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，實行永久基本農田特殊保護。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，建立健全耕地數量、種糧情況監測預警及評價通報機制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。改善撂荒地耕種條件，有序推進撂荒地利用。明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用于發展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米等谷物種植。強化土地流轉用途監管。

推進高標準農田建設。實施新一輪高標準農田建設規劃。高標準農田全部上圖入庫并銜接國土空間規劃“一張圖”。加大農業水利設施建設力度，因地制宜推進高效節水灌溉建設，支持已建高標準農田改造提升。實施大中型灌區續建配套和現代化改造，在水土資源適宜地區有序新建一批大型灌區。

提升耕地質量水平。實施國家黑土地保護工程，因地制宜推廣保護性耕作，提高黑土地耕層厚度和有機質含量。推進耕地保護與質量提升行動，加強南方酸化耕地降酸改良治理和北方鹽堿耕地壓鹽改良治理。加強和改進耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監管，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。健全耕地質量監測監管機制。

第三節　保障其他重要農產品有效供給

發展現代畜牧業。健全生豬產業平穩有序發展長效機制，推進標準化規模養殖，將豬肉產能穩定在5500萬噸左右，防止生產大起大落。實施牛羊發展五年行動計劃，大力發展草食畜牧業。加強奶源基地建設，優化乳制品產品結構。穩步發展家禽業。建設現代化飼草產業體系，推進飼草料專業化生產。

加快漁業轉型升級。完善重要養殖水域灘涂保護制度，嚴格落實養殖水域灘涂規劃和水域灘涂養殖證核發制度，保持可養水域面積總體穩定，到2025年水產品年產量達到6900萬噸。推進水產綠色健康養殖，穩步發展稻漁綜合種養、大水面生態漁業和鹽堿水養殖。優化近海綠色養殖布局，支持深遠海養殖業發展，加快遠洋漁業基地建設。加強漁港建設和管理，建設漁港經濟區。

促進果菜茶多樣化發展。發展設施農業，因地制宜發展林果業、中藥材、食用菌等特色產業。強化“菜籃子”市長負責制，以南菜北運基地和黃淮海地區設施蔬菜生產為重點加強冬春蔬菜生產基地建設，以高山、高原、高海拔等冷涼地區蔬菜生產為重點加強夏秋蔬菜生產基地建設，構建品種互補、檔期合理、區域協調的供應格局。統籌茶文化、茶產業、茶科技，提升茶業發展質量。

第四節　優化農業生產布局

加強糧食生產功能區建設。以東北平原、長江流域、東南沿海地區為重點，建設水稻生產功能區。以黃淮海地區、長江中下游、西北及西南地區為重點，建設小麥生產功能區。以東北平原、黃淮海地區以及汾河和渭河流域為重點，建設玉米生產功能區。加大糧食生產功能區政策支持力度，相關農業資金向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧食生產功能區內目標作物種植。以產糧大縣集中、基礎條件良好的區域為重點，打造生產基礎穩固、產業鏈條完善、集聚集群融合、綠色優質高效的國家糧食安全產業帶。

加強重要農產品生產保護區建設。以東北地區為重點、黃淮海地區為補充，提升大豆生產保護區綜合生產能力。以新疆為重點、長江和黃河流域的沿海沿江環湖地區為補充，建設棉花生產保護區。以長江流域為重點，擴大油菜生產保護區種植面積。積極發展黃淮海地區花生生產，穩定提升長江中下游地區油茶生產，推進西北地區油葵、芝麻、胡麻等油料作物發展。鞏固提升廣西、云南糖料蔗生產保護區產能。加強海南、云南、廣東天然橡膠生產保護區膠園建設。

加強特色農產品優勢區建設。發掘特色資源優勢，建設特色農產品優勢區，完善特色農產品優勢區體系。強化科技支撐、質量控制、品牌建設和產品營銷，建設一批特色農產品標準化生產、加工和倉儲物流基地，培育一批特色糧經作物、園藝產品、畜產品、水產品、林特產品產業帶。

第五節　協同推進區域農業發展

服務國家重大戰略。推進西部地區農牧業全產業鏈價值鏈轉型升級，大力發展高效旱作農業、節水型設施農業、戈壁農業、寒旱農業。加快發展西南地區丘陵山地特色農業，積極發展高原綠色生態農業。推進東北地區加快發展現代化大農業，建設穩固的國家糧食戰略基地。鞏固提升中部地區重要糧食生產基地地位，加強農業資源節約集約利用。發揮東部地區創新要素集聚優勢，大力發展高效農業，率先基本實現農業現代化。統籌利用海岸帶和近海、深海海域，發展現代海洋漁業。

推進重點區域農業發展。深入推進京津冀現代農業協同發展，支持雄安新區建設綠色生態農業。深化粵港澳大灣區農業合作，建設與國際一流灣區和世界級城市群相配套的綠色農產品生產供應基地。推進長江三角洲區域農業一體化發展，先行開展農產品冷鏈物流、環境聯防聯治等統一標準試點，發展特色鄉村經濟。發揮海南自由貿易港優勢，擴大農業對外開放，建設全球熱帶農業中心和動植物種質資源引進中轉基地。全域推進成渝地區雙城經濟圈城鄉統籌發展，建設現代高效特色農業帶。

第六節　提升農業抗風險能力

增強農業防災減災能力。加強防洪控制性樞紐工程建設，推動大江大河防洪達標提升，加快中小河流治理，調整和建設蓄滯洪區，完成現有病險水庫除險加固。加強農業氣象綜合監測網絡建設，強化農業氣象服務。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，加強監測預警網絡建設。發揮農業保險災后減損作用。

提升重要農產品市場調控能力。深化農產品收儲制度改革，改革完善中央儲備糧管理體制，加快培育多元市場購銷主體，提升重要農產品收儲調控能力。健全糧食儲備體系，保持合理儲備規模，合理布局區域性農產品應急保供基地。加強糧食等重要農產品監測預警，建立健全多部門聯合分析機制和信息發布平臺。開展糧食節約行動，有效降低糧食損耗。實施新一輪中國食物與營養發展綱要。

穩定國際農產品供應鏈。實施農產品進口多元化戰略，健全農產品進口管理機制，穩定大豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳制品等農產品國際供應鏈。

保障農業生產安全。健全農業安全生產制度體系，推動農業企業建立完善全過程安全生產管理制度。實施農業安全生產專項整治三年行動。構建漁業安全治理體系，提升漁船裝備、漁民技能、漁港避風和風險保障能力。強化農機安全生產，組織平安農機示范創建。加強農藥安全使用技術培訓與指導。加強農村沼氣報廢設施安全處置。

第三章　推進創新驅動發展 提升農業質量效益和競爭力

深入推進農業科技創新，健全完善經營機制，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，不斷提高農牧漁業發展水平。

第一節　強化現代農業科技支撐

開展農業關鍵核心技術攻關。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制，加強農業基礎理論、科研基礎設施、定位觀測體系、資源生態監測系統建設。聚焦基礎前沿重點領域，加快突破一批重大理論和工具方法。聚焦生物育種、耕地質量、智慧農業、農業機械設備、農業綠色投入品等關鍵領域，加快研發與創新一批關鍵核心技術及產品。加快動物疫病和農作物病蟲害氣象環境成因、傳播機理、致病機制研究，提升農業重大風險防控和產業安全保障能力。

加強農業戰略科技力量建設。加強國家現代農業產業技術體系建設。深化農業科技體制改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。強化高水平農業科研院校建設，培育壯大一批農業領軍企業，優化地方農業科研機構和創新團隊建設。實施國家農業科研杰出人才培養計劃。打造國家熱帶農業科學中心。

促進科技與產業深度融合。加強國家農業科技創新聯盟建設，支持農業企業牽頭建設農業科技創新聯合體或新型研發機構，加快建設國家現代農業產業科技創新中心。開展鄉村振興科技支撐行動，加強農業科技社會化服務體系建設，完善農業科技推廣服務云平臺，推行科技特派員制度，強化公益性農技推廣機構建設。

第二節　推進種業振興

加強種質資源保護。全面完成農作物種質資源、畜禽遺傳資源和水產養殖種質資源普查，摸清資源家底，搶救性收集珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種。啟動農業種質資源精準鑒定評價，推進優異種質資源創制與應用，構建種質資源DNA分子指紋圖譜庫、特征庫和農業種質資源數據庫。加強國家農作物、林草、畜禽、海洋和淡水漁業、微生物種質資源庫建設。

開展育種創新攻關。圍繞重點農作物和畜禽，啟動實施農業種源關鍵核心技術攻關。加快實施農業生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產業化應用。開展種業聯合攻關，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程。

加強種業基地建設。推進國家級和省級育制種基地建設，加快建設南繁硅谷。在北方農牧交錯區布局建設大型牧草良種繁育基地。加快建設種業基地高標準農田。繼續實施制種大縣獎勵政策。建設一批國家級核心育種場，完善良種繁育和生物安全防護設施條件。推進國家級水產供種繁育基地建設。

強化種業市場監管。嚴格品種管理，提高主要農作物品種審定標準，建立品種“身份證”制度。強化育種領域知識產權保護，強化行政與司法協同保護機制，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為。健全種畜禽、水產苗種監管制度和技術標準，加強畜禽遺傳物質監管。

第三節　提高農機裝備研發應用能力

加強農機裝備薄弱環節研發。加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用，打造農機裝備一流企業和知名品牌。推進糧食作物和戰略性經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等薄弱環節先進農機裝備研制。加快研發制造適合丘陵山區農業生產的高效專用農機。攻關突破制約整機綜合性能提升的關鍵核心技術、關鍵材料和重要零部件。加強綠色智能畜牧水產養殖裝備研發。

推進農業機械化全程全面發展。健全農作物全程機械化生產體系，加快推進品種、栽培、裝備集成配套。加大對智能、高端、安全農機裝備的支持力度，突出優機優補、獎優罰劣，支持探索研發制造應用一體化，提升我國農機裝備水平和國際競爭力。推進機械裝備與養殖工藝融合，提升畜牧水產養殖主要品種、重點環節、規模養殖場以及設施農業的機械化水平。推動綠色環保農機應用。加強機耕道、場庫棚、烘干機塔等配套設施建設，發展“全程機械化+綜合農事”等農機服務新模式。

第四節　健全現代農業經營體系

培育壯大新型農業經營主體。實施家庭農場培育計劃，把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場。完善家庭農場名錄制度。實施農民合作社規范提升行動，支持農民合作社聯合社加快發展。完善新型農業經營主體金融保險、用地保障等政策。建立科研院所、農業高校等社會力量對接服務新型農業經營主體的長效機制。推動新型農業經營主體與小農戶建立利益聯結機制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式。

健全專業化社會化服務體系。發展壯大農業專業化社會化服務組織，培育服務聯合體和服務聯盟，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。開展農業社會化服務創新試點示范，鼓勵市場主體建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心。加快發展農業生產托管服務。推進農業社會化服務標準體系建設，建立服務組織名錄庫，加強服務價格監測。

第四章　構建現代鄉村產業體系

提升產業鏈供應鏈現代化水平

堅持立農為農，把帶動農民就業增收作為鄉村產業發展的基本導向，加快農村一二三產業融合發展，把產業鏈主體留在縣域，把就業機會和產業鏈增值收益留給農民。

第一節　優化鄉村產業布局

健全鄉村產業體系。以農業農村資源為依托，以農民為主體，培育壯大現代種養業、鄉村特色產業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉村新型服務業、鄉村信息產業等，形成特色鮮明、類型豐富、協同發展的鄉村產業體系。以拓展二三產業為重點，縱向延伸產業鏈條，橫向拓展產業功能，多向提升鄉村價值。

推進縣鎮村聯動發展。強化縣域統籌，推動形成縣城、中心鎮（鄉）、中心村功能銜接的鄉村產業結構布局。推進縣域、鎮域產業集聚，支持農產品加工業向縣域布局，引導農產品加工流通企業在有條件鎮（鄉）所在地建設加工園區和物流節點。促進鎮村聯動發展，實現加工在鄉鎮、基地在村、增收在戶。

第二節　推進鄉村產業園區化融合化發展

建設現代農業產業園區和農業現代化示范區。支持有條件的縣（市、區）建設現代農業產業園，推動科技研發、加工物流、營銷服務等市場主體向園區集中，資本、科技、人才等要素向園區集聚。加快“一村一品”示范村鎮、農業產業強鎮和優勢特色產業集群建設。以縣（市、區）為單位創建一批農業現代化示范區，圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合和政策集成，示范引領農業現代化發展，探索建立農業現代化發展模式、政策體系、工作機制，形成梯次推進農業現代化的格局。

提升農村產業融合發展水平。依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈。鼓勵發展農業產業化龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體。鼓勵農業產業化龍頭企業建立大型農業企業集團，開展農產品精深加工，在主產區和大中城市郊區布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工等業態，滿足消費者多樣化個性化需求。加快建設產地貯藏、預冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設施，構建倉儲保鮮冷鏈物流網絡。穩步推進反映全產業鏈價值的農業及相關產業統計核算。

第三節　發展鄉村新產業新業態

優化鄉村休閑旅游業。依托田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情等資源優勢，建設一批休閑農業重點縣、休閑農業精品園區和鄉村旅游重點村鎮。推動農業與旅游、教育、康養等產業融合，發展田園養生、研學科普、農耕體驗、休閑垂釣、民宿康養等休閑農業新業態。

發展鄉村新型服務業。積極發展生產性服務業，引導倉儲物流、設施租賃、市場營銷、信息咨詢等領域市場主體將服務網點延伸到鄉村。拓展生活性服務業，改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、再生資源回收和養老護幼、衛生保潔、文化演出等鄉村生活服務業。

加快農村電子商務發展。擴大電子商務進農村覆蓋面，加快培育農村電子商務主體，引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等市場主體到鄉村布局。深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程。優化農村電子商務公共服務中心功能，規范引導網絡直播帶貨發展。實施“數商興農”，推動農村電商基礎設施數字化改造、智能化升級，打造農產品網絡品牌。

第四節　推進農村創業創新

支持農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員和工商業主等返鄉入鄉創業，鼓勵能工巧匠和“田秀才”、“土專家”等鄉村能人在鄉創業。推動城市各類人才投身鄉村產業發展。依托各類園區、企業、知名村鎮等，建設一批農村創業創新園區（孵化實訓基地）、農民工返鄉創業園，打造一批眾創空間、星創天地等創業創新孵化載體。依托現有資源建立農村創業創新導師隊伍，為農村創業人員提供精準指導服務。依托普通高等院校、職業院校和相關培訓機構，讓有意愿的創業創新人員參加創業創新培訓，對符合條件的人員按規定給予培訓補貼。制定分區域、差異化創業創新扶持政策，推動落實創業補貼政策，加大創業貸款等支持力度。支持有條件的縣鄉政務大廳設立創業創新服務窗口，提供“一站式”服務。

第五章　實施鄉村建設行動 建設宜居宜業鄉村

把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，大力開展鄉村建設行動，聚焦交通便捷、生活便利、服務提質、環境美好，建設宜居宜業的農民新家園。

第一節　科學推進鄉村規劃

完善縣鎮村規劃布局。強化縣域國土空間規劃管控，統籌劃定落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。統籌縣城、鄉鎮、村莊規劃建設，明確村莊分類布局。推進縣域產業發展、基礎設施、公共服務、生態環境保護等一體規劃，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內實現優化配置。

加快推進村莊規劃。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類等村莊分類，分類推進村莊規劃。優化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間，科學劃定養殖業適養、限養、禁養區域。堅持先規劃后建設，加強分類指導，保持歷史耐心，遵循鄉村發展規律，注重傳統特色和鄉村風貌保護，不搞一刀切。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。

第二節　加強鄉村基礎設施建設

完善農村交通運輸體系。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，統籌規劃和建設農村公路穿村路段，兼顧村內主干道功能。推進人口密集村莊消防通道建設。深化農村公路管理養護體制改革，落實管養主體責任。完善交通安全防護設施，提升公路安全防控水平，強化農村公路交通安全監管。推動城鄉客運一體化發展，優化農忙等重點時段農村客運服務供給，完善農村客運長效發展機制。

提升農村供水保障水平。合理確定水源和供水工程設施布局，加強水源工程建設和水源保護。實施規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，提高農村自來水普及率。鼓勵有條件的地區將城市供水管網向周邊村鎮延伸。建立合理水價形成機制和水費收繳機制，健全農村供水工程建設運行和管護長效機制。加強農村消防用水配套設施建設。完善農村防汛抗旱設施，加強農村洪澇災害預警和防控。

加強鄉村清潔能源建設。提高電能在農村能源消費中的比重。因地制宜推動農村地區光伏、風電發展，推進農村生物質能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。強化清潔供暖設施建設，加大生物質鍋爐（爐具）、太陽能集熱器等推廣應用力度，推動北方冬季清潔取暖。

建設農村物流體系。完善縣鄉村三級物流配送體系，構建農村物流骨干網絡，補齊物流基地、分撥中心、配送站點和冷鏈倉儲等基礎設施短板，加大對公用型、共配型場站設施的政策支持力度。改造提升農村寄遞物流基礎設施，推進鄉鎮運輸服務站建設，改造提升農貿市場等傳統流通網點。打造農村物流服務品牌，創新農村物流運營服務模式，探索推進鄉村智慧物流發展。

第三節　整治提升農村人居環境

因地制宜推進農村廁所革命。加強中西部地區農村戶用廁所改造，引導新改戶用廁所入院入室。合理規劃布局農村公共廁所，加快建設鄉村景區旅游廁所。加快干旱、寒冷地區衛生廁所適用技術和產品研發。推進農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。鼓勵各地探索推行政府定標準、農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后按規定補助到戶的獎補模式。完善農村廁所建設管理制度，嚴格落實工程質量責任制。

梯次推進農村生活污水治理。以縣域為基本單元，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理，基本消除較大面積的農村黑臭水體。采用符合農村實際的污水處理模式和工藝，優先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術，積極探索資源化利用方式。有條件的地區統籌城鄉生活污水處理設施建設和管護。

健全農村生活垃圾處理長效機制。推進農村生活垃圾源頭分類減量，探索農村生活垃圾就地就近處理和資源化利用的有效路徑，穩步解決“垃圾圍村”問題。完善農村生活垃圾收運處置體系，健全農村再生資源回收利用網絡。

整體提升村容村貌。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。提高農房設計水平和建設質量。建立健全農村人居環境建設和管護長效機制，全面建立村莊保潔制度，有條件的地區推廣城鄉環衛一體化第三方治理。

第四節　加快數字鄉村建設

加強鄉村信息基礎設施建設。實施數字鄉村建設工程。加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。加快推動遙感衛星數據在農業農村領域中的應用。推動農業生產加工和農村地區水利、公路、電力、物流、環保等基礎設施數字化、智能化升級。開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動互聯網應用軟件，構建面向農業農村的綜合信息服務體系。

發展智慧農業。建立和推廣應用農業農村大數據體系，推動物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與農業生產經營深度融合。建設數字田園、數字灌區和智慧農（牧、漁）場。

推進鄉村管理服務數字化。構建線上線下相結合的鄉村數字惠民便民服務體系。推進“互聯網+”政務服務向農村基層延伸。深化鄉村智慧社區建設，推廣村級基礎臺賬電子化，建立集黨務村務、監督管理、便民服務于一體的智慧綜合管理服務平臺。加強鄉村教育、醫療、文化數字化建設，推進城鄉公共服務資源開放共享，不斷縮小城鄉“數字鴻溝”。持續推進農民手機應用技能培訓，加強農村網絡治理。

來源：自然資源普法